Для многих предпринимателей доходы от участия в государственных закупках составляют основную долю прибыли. Ограничение участия в государственных закупках может сильно ударить по бюджету предпринимателя.
Одним из препятствий компании для участия в государственных закупках является включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Кроме финансовых потерь, включение в реестр недобросовестных поставщиков влияет на репутацию компании и может оттолкнуть потенциальных партнеров.
Одним из препятствий компании для участия в государственных закупках является включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Кроме финансовых потерь, включение в реестр недобросовестных поставщиков влияет на репутацию компании и может оттолкнуть потенциальных партнеров.
Что такое РНП?
Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой список предпринимателей (как компаний, так и ИП), которые нарушили условия государственной закупки.
Сведения о недобросовестных поставщиках представлены в открытом доступе в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок.
Реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078.
Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой список предпринимателей (как компаний, так и ИП), которые нарушили условия государственной закупки.
Сведения о недобросовестных поставщиках представлены в открытом доступе в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок.
Реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078.
Основания включения участника закупки в РНП
Причины, по которым участник закупки, а также поставщик могут быть включены в реестр недобросовестных поставщик, а также порядок включения определяет статья 104 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Законодательством в государственных закупках предусмотрены два основных правила для участника, признанного победителем по итогам закупочной процедуры:
1) Участник, победивший в закупке, обязан заключить контракт;
2) Заключенный контракт должен быть исполнен на условиях, предусмотренных контрактом.
При нарушении указанных правил участник закупки, а также поставщик будут внесены в реестр недобросовестных поставщиков.
Таким образом, законодательством предусмотрены два основания включения в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»):
1) Уклонение участника закупки от заключения контракта;
2) Неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом.
Наиболее распространенная причина включения в реестр недобросовестных поставщиков - уклонение от заключения контракта.
Причины, по которым участник закупки, а также поставщик могут быть включены в реестр недобросовестных поставщик, а также порядок включения определяет статья 104 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Законодательством в государственных закупках предусмотрены два основных правила для участника, признанного победителем по итогам закупочной процедуры:
1) Участник, победивший в закупке, обязан заключить контракт;
2) Заключенный контракт должен быть исполнен на условиях, предусмотренных контрактом.
При нарушении указанных правил участник закупки, а также поставщик будут внесены в реестр недобросовестных поставщиков.
Таким образом, законодательством предусмотрены два основания включения в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»):
1) Уклонение участника закупки от заключения контракта;
2) Неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом.
Наиболее распространенная причина включения в реестр недобросовестных поставщиков - уклонение от заключения контракта.
Уклонение от заключения контракта
Победителя закупки посчитают уклонившимся от заключения контракта, если в установленные сроки он:
1) не подпишет контракт или не разместит по нему протокол разногласий (ч. 6 ст. 51 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);
2) не отправит обеспечение по контракту, если заказчик потребовал обеспечить исполнение обязательств (ч. 5 ст. 96 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);
3) не предоставит обеспечение исполнения контракта, если предложенная цена контракта на 25 процентов и больше ниже начальной (максимальной) цены контракта (ч. 6 ст. 37 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);
4) откажется от уменьшения цены по лекарственным препаратам, включенным в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, если завысил нормативную предельную цену (ч. 9 ст. 31 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
По любому из этих оснований победителя закупки признают уклонившимся от заключения контракта.
Заказчик составляет протокол, в котором фиксирует номер и сведения о закупке, информацию о заказчике и об участнике, обстоятельства уклонения и прочее.
Данная информация направляется в ФАС в день размещения в единой информационной системе протокола об уклонении, но не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подписания контракта участником закупки — для электронных процедур; не позднее двух рабочих дней — для закрытого конкурса.
Для электронных процедур соблюдение этого срока обеспечивается самой площадкой, которая после размещения протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта сама направляет соответствующую информацию в ФАС или соответствующий УФАС.
Победитель закупки не всегда намеренно уклоняется от подписания контракта. Например, победитель мог не получить уведомление о поступлении контракта в личный кабинет, в связи с чем пропусти срок его подписания, или в ЕИС в сфере закупок проводились технические работы, которые помешали вовремя подписать контракт. Тем не менее, такого участника также посчитают уклонившимся от заключения контракта, но ситуация может разрешиться благополучно.
Победителя закупки посчитают уклонившимся от заключения контракта, если в установленные сроки он:
1) не подпишет контракт или не разместит по нему протокол разногласий (ч. 6 ст. 51 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);
2) не отправит обеспечение по контракту, если заказчик потребовал обеспечить исполнение обязательств (ч. 5 ст. 96 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);
3) не предоставит обеспечение исполнения контракта, если предложенная цена контракта на 25 процентов и больше ниже начальной (максимальной) цены контракта (ч. 6 ст. 37 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);
4) откажется от уменьшения цены по лекарственным препаратам, включенным в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, если завысил нормативную предельную цену (ч. 9 ст. 31 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
По любому из этих оснований победителя закупки признают уклонившимся от заключения контракта.
Заказчик составляет протокол, в котором фиксирует номер и сведения о закупке, информацию о заказчике и об участнике, обстоятельства уклонения и прочее.
Данная информация направляется в ФАС в день размещения в единой информационной системе протокола об уклонении, но не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подписания контракта участником закупки — для электронных процедур; не позднее двух рабочих дней — для закрытого конкурса.
Для электронных процедур соблюдение этого срока обеспечивается самой площадкой, которая после размещения протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта сама направляет соответствующую информацию в ФАС или соответствующий УФАС.
Победитель закупки не всегда намеренно уклоняется от подписания контракта. Например, победитель мог не получить уведомление о поступлении контракта в личный кабинет, в связи с чем пропусти срок его подписания, или в ЕИС в сфере закупок проводились технические работы, которые помешали вовремя подписать контракт. Тем не менее, такого участника также посчитают уклонившимся от заключения контракта, но ситуация может разрешиться благополучно.
Исполнение контракта: когда могут включить в РНП
На стадии исполнения контракта есть два основания для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 8 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»):
1) Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий со стороны поставщика;
2) Расторжение контракта в судебном порядке в связи с существенным нарушением его условий со стороны поставщика.
При расторжении контракта по соглашению сторон сведения об исполнителе контракта не вносятся в реестр недобросовестных поставщиков.
Нарушение контракта должно быть существенным, чтобы недобросовестного поставщика включили в реестр. Например, при однократном незначительном нарушении срока исполнения контракта заказчик не обратится в уполномоченный орган с информацией о недобросовестном поставщике, но начислит поставщику пени.
Обращение о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков направляется заказчиком в уполномоченный орган после вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 15 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
На стадии исполнения контракта есть два основания для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 8 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»):
1) Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий со стороны поставщика;
2) Расторжение контракта в судебном порядке в связи с существенным нарушением его условий со стороны поставщика.
При расторжении контракта по соглашению сторон сведения об исполнителе контракта не вносятся в реестр недобросовестных поставщиков.
Нарушение контракта должно быть существенным, чтобы недобросовестного поставщика включили в реестр. Например, при однократном незначительном нарушении срока исполнения контракта заказчик не обратится в уполномоченный орган с информацией о недобросовестном поставщике, но начислит поставщику пени.
Обращение о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков направляется заказчиком в уполномоченный орган после вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 15 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
Какие же последствия включения в реестр недобросовестных поставщиков?
Формально лицо, включенное в реестр недобросовестных поставщиков, может принимать участие в торгах, если в извещении нет требования о его отсутствии в реестре.
Как правило, заказчик данное требование включает в извещение, что препятствует недобросовестным поставщикам участвовать в торгах в течение 2 лет.
Кроме ограничения права на участие в последующих торгах, участнику, уклонившемуся от заключения контракта, не возвращается обеспечение заявки.
Также недобросовестный поставщик обязан возместить заказчику фактически понесенный ущерб.
Конечно, включение в «черный список» поставщиков не является окончательным приговором. Поставщик автоматически будет исключен из реестра по истечении двух лет со дня его внесения. Кроме того, решение уполномоченного органа можно обжаловать в суде, если в противоправных действиях поставщика отсутствует его вина.
Формально лицо, включенное в реестр недобросовестных поставщиков, может принимать участие в торгах, если в извещении нет требования о его отсутствии в реестре.
Как правило, заказчик данное требование включает в извещение, что препятствует недобросовестным поставщикам участвовать в торгах в течение 2 лет.
Кроме ограничения права на участие в последующих торгах, участнику, уклонившемуся от заключения контракта, не возвращается обеспечение заявки.
Также недобросовестный поставщик обязан возместить заказчику фактически понесенный ущерб.
Конечно, включение в «черный список» поставщиков не является окончательным приговором. Поставщик автоматически будет исключен из реестра по истечении двух лет со дня его внесения. Кроме того, решение уполномоченного органа можно обжаловать в суде, если в противоправных действиях поставщика отсутствует его вина.
